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法治之窗
切实把“法治3522vip”建设工作规划落到实处
新葡京官网发布:2015-07-13 文章来源: 作者: 浏览:次

 

为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和山东省委关于全面推进依法治省工作部署,根据省国资委《关于全面推进“法治国企”建设的指导意见》和能源集团要求,最近,集团公司研究制定下发了《全面推进依法治企建设法治3522vip工作规划》【3522vip集团字(2015)69号文件】(以下简称《工作规划》)。《工作规划》提出:全面推进依法治企,建设“法治3522vip”应立足当前,放眼长远,增强工作责任感和使命感,把建设“法治3522vip”作为事关全局的战略任务来谋划,作为企业管理的基本要求来落实。按照“全员参与、突出重点、协同提升、法治强企”的总体要求,建立领导机构,创新工作方法,构建推进格局,以善始善终、善作善成的工作作风,强力推进公司治理体系和治理能力法治化和现代化。这是集团公司从战略的高度落实依法治国基本方略的重要举措,是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求,是企业实现稳健发展的必由之路,是推进全面推进公司治理的科学把握和工作部署。

一、树立法治思维,凝聚广泛共识,提高建设“法治3522vip”的重要性认识

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记重要讲话明确提出,党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。因此,各级领导干部应主动顺应这一要求,树立主动的学法意识、自觉的尊法意识、严格的守法意识、强烈的用法意识,严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责,做到心中有法、言必合法、行必依法。牢固确立法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念,坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究,形成自觉学法、尊法、用法、守法的良好风气。我们必须深入领会全会精神蕴含的新思想、新理论、新思维、新任务,树立法律意识,增强法治观念,不断推进依法治企的水平。当前,3522vip集团正处于企业改革发展的攻坚阶段和关键时期,深化改革、转型升级任务十分繁重,市场竞争更加激烈,面临的法律环境更加复杂,面对的矛盾和风险更加突出。同时应当看到,目前个别单位领导干部对当前行新形势认识不深,法律意识、程序意识、规矩意识、风险意识不强,依法管理、依法办事能力不足,重大风险排查防控不力。《工作规划》要求,各级领导干部特别是主要领导干部,紧紧围绕集团公司改革发展战略目标,顺应企业改革发展的新常态,关注企业内外部改革的新要求,履行社会责任的新内容,加强对依法治企全局性、趋势性研判,聚焦“法治3522vip”建设的工作方向和重点,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,带头崇尚法律、学习法律、遵守法律,带头依法管理、依法办事。形成“制度健全、体系完备、分工明确、运行高效、监督有力”的法治工作体系,不断增强企业抗风险能力和核心竞争力,更好地适应新常态、挖掘新动力、实现新发展。

二、准确把握目标要求,深刻理解核心内涵,把“法治3522vip”建设融入企业经营管理全过程

建设“法治3522vip”的总体目标是:紧紧围绕企业改革发展中心任务,在矿区上下树立“主动的学法意识、自觉的尊法意识、严格的守法意识、强烈的用法意识”;坚持对内依法治理,规范管理,对外诚信守法,公平竞争的法人实体和市场主体。积极构建“四大体系”,推进“四项治理”:即构建完备的内部规章制度体系、合规的业务流程审核体系、严密的内部控制和风险防控体系、严格的考核监督体系,推进公司治理、业务治理、风险治理、系统治理。着力推动“三个深化”,努力实现“四个提升”:即进一步深化企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律工作体系建设,进一步提升公司治理能力、合规管理能力、风险防控能力和企业法律工作队伍专业化水平。通过3-5五年的努力,在矿区构建以法作决策、以法保经营、以法助创新、以法防风险、以法保稳定、以法促发展“六大格局”,努力打造3522vip集团依法治企的升级版。

建设“法治3522vip”的总体要求是:全面推进依法治企,建设“法治3522vip”应立足当前,放眼长远,增强工作责任感和使命感,把建设“法治3522vip”作为事关全局的战略任务来谋划,作为企业管理的基本要求来落实。按照“全员参与、突出重点、协同提升、法治强企”的总体要求,建立领导机构,创新工作方法,构建推进格局,以善始善终、善作善成的工作作风,强力推进公司治理体系和治理能力法治化和现代化。

建设“法治3522vip”核心内涵是:“法治3522vip”是具有完善的现代企业制度,对内依法治理、规范管理,对外诚信守法、公平竞争的法人实体和市场主体。是法治中国的重要组成部分和依法治国的微观基础,是法治经济的实践者、推进者和带动者。其主要内涵包括:企业治理结构依法构建,治理主体按章履职,各项制度健全严格,重大决策必经合法性审查,依法办事和按章操作成为全体员工的自觉行为;在对外经营中重合同、讲诚信,带头遵守国家法律、市场规则和商业道德,尊重他人知识产权,规范开展关联交易,积极履行法定义务和社会责任,自觉支持公正司法、严格执法,杜绝违法牟利现象,善于维护自身合法权益和国有资产的安全;熟知国际规则,积极参与国际竞争和防范境外法律风险;通过自主规范的经营行为,为全体公民和社会组织做出表率,与各种所有制企业平等竞争、互惠互利、和谐共处,共同营造法治化的市场环境,共同打造法治中国的经济基础。

三、坚持依法合规管理,明确重点工作任务,积极构建“法治3522vip”建设工作体系

《工作规划》提出,加强企业合规制度建设,是未来一个时期企业应对法律规则变化、市场变化、支撑稳健发展的重要内容,要把依法合规作为业务开展的前提、检验结果的标准,始终坚持合规要求高于经济利益,业务活动遵守合规制度,尽快建立统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则,建立分工负责、协同联动、事前防范、过程控制及违规惩处的合规管理工作体系。

(一)树立程序意识,规范内部决策程序,推进公司治理。1、健全完善内部决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和员工依法参与确定为重大决策的必经程序,进一步完善“三重一大”决策机制,明确决策主体,明晰决策范围,规范决策程序,强化监督检查和责任追究。今后,凡是关系企业发展全局、涉及面广、政策性强、与职工群众利益密切相关的重大决策事项,包括企业发展规划、重大项目投资、重大资金支付、重大国有资产处置、重大设施设备采购、重要政策调整等,作出决策前都要履行严格的内部决策流程。2、健全完善公司法人治理结构。加强董事会建设,建立完善董事会专门委员会,适应国有企业改革公司治理结构的新要求,把产权制度改革和完善企业法人治理结合起来,建立董事评价、问责制度,促进董事会成员依法履行职责,独立平等发表决策意见。按照“各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理结构,进一步依法厘清股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限,明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。加强监事会建设,完善监事会监督检查工作机制,明确职责边界和履职要求,完善监事会监督检查工作机制,强化激励约束。完善监事会管理、监事责任追究、监事行为规范、监事会监督检查报告编报运用等方面制度,进一步加大监事会揭示企业运营问题处理力度,建立问题整改督办和公示制度,及时汇总整理监事会揭示问题,逐项提出处理意见,严格责任追究。3、认真履法定职责和义务。按照《公司法》和国有企业改革新要求,修订完善集团公司及其权属公司章程,以及《党委会议议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总经理议事规则》,规范向子公司派出董事、监事程序,改变“重权力、轻权利,重管理、轻责任”的传统思维。股东代表、公司董事、监事和财务总监等高级管理人员,要严格按照“法定原则、法定权限、法定程序”行使职权、履行职责、承担责任,自觉接受监督。并将行之有效的管控模式和组织框架复制到二级单位。

(二)树立规矩意识,健全责权制度体系,推进业务治理。1、做好现有文件制度废、改、立工作。本着“要义明确、简明易懂、便于操作”的总体要求,集中精力开展规章制度、工作流程、办事规则的清理规范活动,努力构建管理科学、流程简单、运行有效的制度体系,使各项工作有章可循、有据可查、有序可依。进一步规范内部文件制度法律审查、论证把关程序,增强其合规性、针对性、可操作性,逐步构建起依法合规、科学规范、系统完备、内容明确、运行有效的制度准则和工作制度体系。2、建立职责权限和岗位清单制度。认真组织集团公司机关管理部门权限、职责边界和业务流程,在集团公司和二级单位机关普遍推行“四个清单和一个流程图”制度(即规章制度清单、职责权限清单、岗位责任清单、工作负面清单、业务审核流程图),按照“权责明确、职责清晰、公开透明”的权力运行框架体系,加快建设“职能科学、纪律严明、办事公开、廉洁高效、守法诚信”的机关建设。3、强化各层级的责任担当。集团公司“三会一层”和各二级单位领导班子,应侧重完善企业法人治理结构,健全民主决策程序,强化“三重一大”等重大事项决策的合规性;中层管理人员是推进法治3522vip建设的“少数群体”,应带头遵纪守法、捍卫法治,带头厉行法治、依法办事,应侧重运作好“四个清单、一个流程图”,把权力固化在依法合规的框架下,推进各项工作公开透明;各基层班组和重点关键岗位人员是建设法治3522vip“最后一公里”,应增强“法治枣”矿建设的积极性和主动性,侧重落实好“岗位操作流程” 、“岗位责任制”,努力做法治3522vip建设的自觉遵守者、坚定捍卫者。4、有权必有责、用权受监督。“大道至简,有权不可任性”。 要把依法办事作为开展业务的前提,在处理合规与经营的关系上,要始终坚持合规要求高于经济利益,业务活动遵守合规制度,对违规行为实行“零容忍”。各级领导干部要讲党性、求实效、重基层,敢担当、明法理、重品行,采取有力措施切实把依法治企与以德治企紧密结合起来。各单位和部门必须保持同集团公司决策部署高度一致,自觉维护和执行各项规定,防止和克服部门保护主义、本位主义、形式主义,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止。

(三)树立风险意识,健全法律工作体系,推进风险治理。1、推动企业法律风险防范机制全覆盖。按照“固成果、控风险、重合规、促发展”的总体要求,采取有效措施力争2020年前建立风险管理的专业化、区域化、分类化管理标准体系,建成“风险可识别、评估能量化、管理专业性、应对有机制”的法律风险管理体系。进一步落实法律意见书和风险预警提示制度,对企业重要决策‘重要规章制度和重大合同法律审核率100%,各权属对“合同风险体检标准菜单化管理”推广应用达到100%。2、落实企业总法律顾问制度。根据省国资委安排部署,集团公司把推进落实企业总法律顾问制度作为法治3522vip组织建设方面的重要保障,在集团公司总部推进总法律顾问的专业化和高管化,通过公司章程、规章制度等规范性文件进行顶层设计,充分发挥总法律顾问参与重大经营决策、法律把关的作用。3、完善科学高效实用的法律工作体系。科学界定企业法律部门承担的法律管控、风险管理、法律监督三项职责,深入推进法律管理与企业经营管理的有效深度融合,进一步打造3522vip集团 “二级联动、三级防控”法律风险管理机制升级版。建立完善法律人员招聘、培养、交流、派出机制,实现法律机构、法律顾问专业化、区域化、梯队化的合理配置。4、着力提升企业法律工作队伍专业化水平。积极开展与国内一流企业法务工作的对标,全面明确法务工作内容、程序和方法,完善企业法律顾问述职述廉报告、资格评审和能力评价机制,拓宽畅通法律顾问职务职级和专业技术晋升通道,加大企业法律顾问培养力度,健全工作保障激励机制和约束机制,推进法律顾问专门队伍正规化、专业化。5、落实“业务工作谁主管、风险防范谁负责”。落实“以风险为导向、以制度为基础、以流程为纽带、以系统为抓手”的内部控制体系,按照“业务工作谁主管、风险防范谁负责”的原则,认真落实本专业、本系统、本单位的风险防控措施,建立流程清晰、管控有度的管理体系,推进以事先防范、事中控制为主和事后救济为辅的制度化、标准化、流程化的法律风险防控体系建设,做到流程清晰、管控有序,推动落实风险管控“主体、协同、监督”三大主体责任,切实解决有关人员不作为、慢作为、乱作为的责任行为。6、依法维护企业合法权益。对潜在的重大风险和重大法律纠纷案件,单位行政主要负责人是第一责任人,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调,分管领导全程参与亲自督办。法律部门要“宏观管控、个案指导、亲自办理”,加强对矿区疑难复杂案件处理的指导和服务,促进诉讼案件风险的妥善化解。法律机构要把好每一起案件的事实关、证据关、程序关、法律适用关,确保事实清楚、程序合法,切实维护企业合法权益。要坚持“四不放过”原则,落实重大法律纠纷案件备案管理制度和“一案一分析一总结”制度,及时出具法律意见建议书。

(四)树立红线意识,突出规程规则建设,推进系统治理。1、进一步健全完善安全生产规程。各级安全监察、生产技术部门要认真贯彻落实新《安全生产法》等法律法规和条例,针对盲区抓重点,围绕短板抓整改,突出抓好现有安全生产规程的修订完善,构建全方位、多产业、法治化、跨区域的安全生产大格局。2、规范财务资产管控加强审计监督。认真贯彻落实《会计法》等有关法律法规,建立符合财务资产规范要求的现代财务管理制度,审计监督制度。完善财务内部控制体系建设,加强财务重点领域制度建设和关键业务流程控制,形成适应市场竞争环境的自主经营、规范决策、自我约束、自控风险和创新发展的良好机制。完善企业内部审计监督体系,建立内部审计部门直接向董事会、监事会报告工作制度,提高内部审计部门的独立性和权威性。3、积极构建和谐劳动关系规避用工风险。按照《劳动法》等法规政策,按照“效益效率优先、兼顾公平合理”的原则,依法规范劳动用工管理,深化企业内部人事、劳动和工资改革,完善劳动用工和薪酬分配制度,深入排查社会保障、人力资源风险,防控群体性劳动争议案件发生,积极构建和谐劳动关系。4、加强招投标监督和重大项目建设控制。关注外部开发和重点项目建设,注重前期研判,加强中期管控,强化后期评价。项目设立(立项)、实施、竣工验收要严格按照决策程序规定执行,完善程序和齐备建设(实施)手续。加强对现有投资项目梳理分析和归类。认真分析项目建设薄弱环节,查找潜在风险源点,改变“重方案、轻合同”的习惯做法,消除合同审查“走过场”现象。依法规范招投标管理,完善招投标过程监管,健全制定物流贸易风险防控办法,防控物流贸易风险。5、加强矿区治安综合治理。以突出治安问题为导向,运用法律手段解决突出问题,坚持综合治理、源头治理,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化矿区治安防控体系。加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等安全防范工作,全面完善和落实各项安全保卫措施,确保矿区安全稳定。积极引导员工依法按程序表达利益诉求,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题,推行对员工可能产生与企业利益冲突的事项进行登记制度,提前依法化解矛盾纠纷,营造良好的法治环境。6、企业改革要做到于法有据。以法治作为改革发展的压舱石,按照国有企业改革政策和决策相衔接的要求,充分利用法律法规提供的制度空间和条件,运用法治思维和法治方式推进企业改革。7、传承“守合同、重信用”的契约精神。树立“守法诚信是第一生命、违法经营是最大风险”的法治观念,结合创建“厚道鲁商”、“诚信鲁商”活动,积极开展企业“守合同重信用”诚信建设活动。8、加强对知识产权的价值管理。针对煤炭经济形势、行业特点、企业自身发展变化的新情况、新问题,深入调查研究,加大人才引进培养力度,健全技术创新激励机制,制定完善知识产权管理制度。加强知识产权成果运用,重视知识产权转让和许可,提高知识产权资本化运作水平。9、加强节能减排和环境保护。要在优化结构、推动创新、节约资源、完善机制、防控环保风险上下功夫。加强节能减排和环境保护,正确处理好节能减排与又好又快发展的关系,加大结构节能的力度,强化源头控制,淘汰落后产能,全面落实节能减排责任制。10、建立各专业检查评估制度。机关各专业部处室要研究制定本系统法治工作评估计划、指标体系和评价标准。突出安全生产、战略规划、人力资本、财务管理、资本运营、投融资管理、项目管理、环境治理、风险防控、审计监督、法律监管、效能监察、治安消防等重要领域的法治体系建设。

四、加强组织领导和工作协同,完善考核监督机制,全力推进法治3522vip各项工作落到实处。

(一)加强领导,全力推动。推进依法治企、建设法治3522vip是一项长期任务、系统工程,为加强组织领导,3522vip集团成立法治3522vip建设委员会(法治委),由董事长任组长、总经理任副组长,领导班子成员为成员,下设法治3522vip建设委员会推进领导小组办公室,下设政策宣传指导组、制度建设推进组、考核督导协调组三个工作小组。

(二)研究计划,制定方案。坚持突出问题导向,加强调研论证,把准时间节点,确保各项措施可操作、可检查、可考核。认真分解目标任务,制定考核办法。明确《2015年法治3522vip工作要点》,研究制定《法治3522vip实施方案》,《法治3522vip指标体系》、《法治3522vip评价标准》,细化分解任务和工作重点,分阶段逐步推进。

(三)检查统一考核,分类指导。区分不同企业情况,因企施策,分类指导。按照全资企业、改制单位、控股参股公司和外部开发单位面临的不同环境和需求,着重加强内部管理、流程控制、合规制度建设、岗位职责等方面完善制度。同时要区别混合所有制企业与国有独资企业,对混合所有制企业重点在完善法人治理结构、规范行使股东权利等方面把好关。

(四)广泛宣传,营造环境。以全面建设法治3522vip为契机,积极宣传依法治企、建设法治3522vip重要意义、工作部署和重大活动,努力争取各方面的理解支持。要深入开展全员法治教育,进一步提高广大干部职工的法治观念,重视调动企业内部积极性和凝聚力,开办法治3522vip专栏,增强依法治企舆论氛围,凝聚合力,借力发力,突破重点,攻克难点,协同推进法治3522vip建设,为企业的改革发展提供强有力的支撑保障。

(五)干部带头、学法用法。把基本法律、专业法律学习列入党委中心组学习内容。开展领导干部集中学法和“上好法治建设一堂课”活动。要建立激励机制,开展“评、比、树”活动,形成示范引领效应,促其由“要我学”向“我要学”转变。

(六)注重成效,纳入考核。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系,作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容。研究制定具体考核办法和标准,推行新任领导干部任前的“法治谈话”制度,通过签署“法治建设责任书”,形成自上而下的法治建设责任体系。要坚持定性考核与定量考核相结合,将推动依法治企成效纳入所属企业考核体系。

(七)过程监督,严格问责。各级党委和纪委持续推进作风建设,坚持按制度办事、按规矩办事、按程序办事,切实做到在政治上讲忠诚、思维上讲法律、行动上讲纪律。建立专门的举报热线、电子邮箱,对于违规行为严格追究责任。通过内部通报机制,疏通信息传递渠道,保证权属企业发生的违规问题不致在其他单位重复发生。把合规问责机制纳入纪委监察、审计范围,确保对违规行为的监督和处罚机制的有效运行。

(八)法治文化、法商融合。法治文化是建立全员知法于心,融法于行,诚信为本,法治强企的价值理念体系,塑造全员信仰法律、学习法律、运用法律、倡导法律、敬畏法律、推进法治的工作和行为习惯。法商融合是建设法治3522vip的目标追求精髓,培育法治文化,不仅是一般意义上法于商的结合,而是实现两种思维理念、两种理念、两种文化的深度融合。